不断提高应对反补贴调查意识

为积极有效地应对国外对我频繁发起的反补贴调查，提高我市外经贸系统及有关政府部门、行业协会和企业应对反补贴调查的意识和能力。温州市政府于8月17日召开“应对反补贴调查培训会”，商务部进出口公平贸易局何芳处长、北京锦天城律师事务所李法寅律师作有关反补贴调查专题讲座，乐清市外经贸局、天力管件有限公司在会上作经验介绍。现将“应对反补贴调查培训会”的有关内容摘录如下，如飨会员企业。

一、什么是补贴？

WTO《补贴与反补贴措施协定》对补贴的定义是：一成员方政府或公共机构给本国企业提供财政资助，并且这种资助使接受企业受益，结果直接或间接增加出口或限制进口，从而对其他成员国利益造成损害的政府性行为或措施。因此，补贴被认为是一种国际贸易中不公平的贸易行为，各成员方均有权利采取必要的反补贴措施以抵制和消除这种行为对本国有关产业的不利影响。

二、什么是反补贴

反补贴是指对补贴的贸易救济措施，WTO《补贴与反补贴措施协定》规定了双轨制的救济措施，即：通过实施国内反补贴法律程序获得的救济和直接通过WTO的磋商和争端解决则获得的救济措施。在依据本国反补贴法实施反补贴措施时，各成员方必须与WTO《补贴与反补贴措施协定》保持一致，在WTO 框架内开展调查。

三、反补贴措施基本法律程序

1.发起调查

2.调查方式

（1）问卷调查

（2）实地核查。

3.补贴金额的计算

补贴金额的计算应按受补贴者所获利益的多少计算补贴量，其所运用的计算方法应由立法或实施细则中加以规定，并符合下述规则：（略）

4.产业损害的确定

《补贴与反补贴措施协定》关于产业损害确定若干主要方面的规定，例如关于损害的范围，损害确定的几个重要标准，确定损害时所应考虑的诸多相关因素，国内产业及同类产品的定义等。

5.反补贴的救济措施

反补贴的救济措施主要包括有:临时措施、自愿承诺、征收反补贴税、追溯征收反补贴税和反补贴税征收期限等。

四、目前面临的反补贴形势    

随着我国社会主义市场经济体制的发展与完善，越来越多的国家承认我国的市场经济地位，我国遭遇的反补贴调查案件正逐年增多，反补贴很有可能成为继反倾销之后，美国、加拿大等国家针对我国的又一常用贸易救济措施。

2004年，加拿大对我国发起首起反补贴调查――户外用烧烤架反补贴调查。随后，又接连对我紧固件、复合木地板和铜制管件发起反补贴调查，上述四起案件均不同程度的征收了反补贴税。

2006年11月，美国针对我国的铜版纸提起反补贴调查，2007年3月30日美国商务部公布对进口自中国的铜版纸反补贴调查的初裁结果，决定征收10.9%至20.4%的初步关税。5月31日，美国商务部采取进一步措施，对中国出口美国的铜版纸征收99.65%的临时反补贴税，打破了美国23年来不对“非市场经济体”采取反补贴措施的惯例。这表明，美国在不承认我市场经济地位的同时开始对我国适用反补贴法。6月28日，美国商务部决定对产自中国的环状焊接碳素钢管发起反倾销反补贴合并调查，紧接着7月19日，美国决定对中国复合编织袋发起反倾销反补贴合并调查，温州涉案金额271万美元。

    五、如何应对反补贴调查？

政府要和企业共同关注和应对。

1、建议政府根据WTO要求，反补贴的规则特点，制定长效机制和管理办法，建立政府各部门工作的协调机制，形成应对反补贴的合力，推动应对各种国际贸易摩擦的制度化，从而提高应对效率。

2、改变观念，坚持改革开放，在全球经济一体化的大环境下加速和国际接轨，提高自己的适应能力，在挑战中走向机遇。

3、研究学习WTO法规，梳理现有的政策，修改和WTO 有抵触的优惠政策。在制订新政策法规时，充分考虑到是否会和WTO法规有冲突。

4、取消简单的补助行为，以提高职能部门服务质量来护持企业。

5、建立长效的机制，设立常设机构和专业人才来研究应对办法，聘请专家指导和宣讲，提高政府有关人员以及企业外贸、财会人员的业务水平。

6、政府聘请对WTO 法规有深刻研究或有经验的法律顾问，研究总结每个争端案例，提高我市政府和企业的应诉能力，指导企业应诉。

7、鼓励企业要按照WTO 法规规范自身经营行为。努力提高企业自主知识产权意识、加强管理，提升产品的质量和档次，制订科学合理营销政策，杜绝压价倾销。