出口退税应为中性政策

Http://News.wenzhouglasses.com 2010-7-8 14:06 浏览:5768次 来源:21世纪经济报道 作者:
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热点直击:应注意把握出口政策调整力度

一份关于加快转变外贸发展方式的指导意见,预计将在月内以国务院办公厅文件的形式下发。

  记者获悉,指导意见的蓝本实际上正是去年被商务部列为重大课题的《后危机时代中国外贸的发展战略》。

  这一配置了近300位研究人员的大课题最终形成的指导意见,已经通过了各部委的会签。

  指导意见预计仍将是一份框架性的意见,商务部一直期望在研究成果转换为指导意见后,还能陆续出台更细致的配套性实操措施。

  主课题的执笔人、商务部研究院研究员李钢在接受本报记者采访时说,用一句话概括重修后的中国外贸发展战略就是“巩固贸易大国地位、推动贸易强国进程”,课题更重视外贸质量指标的建设,而非数量指标中提及的贸易额的十年倍增。

  课题组曾经在广交会春交会上呼吁,要将出口退税政策还原为一项中性政策,实现全征全退。不过就在6月,决策层宣布取消了钢铁等数类商品的出口退税率。

  李钢坚持,对“两高一资”的调控应该通过国内税的调整而非出口退税调整来完成,外贸政策的战略思路是要增强政策的独立性、统一性、稳定性、透明度和可预见性。

  “外贸政策的调控应该体现有保有压。”课题负责人之一的商务部研究院院长霍建国说,降低出口退税率节省的这一部分资金,应该充实到外贸发展基金中,作用于需要支持的外贸领域,这才能使转变外贸增长方式进入到机制推进的层面。

  1. 不仅仅是贸易额的十年倍增

  战略目标上,两国都明确了确保世界第一贸易大国的目标。中国外贸的战略目标是进一步巩固贸易大国地位,推进贸易强国进程,其核心就是加快转变外贸发展方式。美国出口计划的战略目标是确保头号世界贸易大国和强国地位,其核心是促使美国经济从过去的以债务推动型增长模式转向出口推动型和制造业增长模式,利用其强势地位更多地进行出口数量的扩张。

  《21世纪》:主课题中提出了一个贸易额十年倍增的计划,提出这一数量指标的考虑是什么?这与美国的5年出口倍增计划有无关系?

  李钢:这与奥巴马今年初提出的5年出口倍增计划没有直接关系,实际上去年11月左右,我们的课题初稿已经出来了,可以明确地讲,目标的设定与整个国民经济发展的预期高度相关,从中国经济整体的发展态势来看,十年倍增我个人认为是比较保守的估计和判断。

  根据测算,经济增长的年增速大概在7.2%左右,贸易额十年可以实现翻番,而学者们普遍认为,中国GDP7%以上增速维持10年以上没有多少问题。按照规律,贸易额的增速又要高于GDP的增速,特别是上世纪90年代经济全球化以来,贸易额的增速往往是经济增速的两倍以上,一般是10%以上的贸易增速对比4%-5%的经济增速。

  虽然后危机时代,我们认为贸易的增长速度会回归到与GDP增速更加接近的一个正常水平,但是仍然会高于GDP的增长,这是全球规律,中国肯定也会遵循这个规律。

  我个人也对中美新的外贸战略做了一些比较。战略目标上,两国都明确了确保世界第一贸易大国的目标。中国外贸的战略目标是进一步巩固贸易大国地位,推进贸易强国进程,其核心就是加快转变外贸发展方式。这是加快转变对外经济发展方式的中心内容,同时也是中国经济增长由投资和出口两驾马车拉动转变为消费、投资和出口协调拉动,更加注重内需的发展模式的内在要求。

  而美国出口计划的战略目标是确保头号世界贸易大国和强国地位,其核心是促使美国经济从过去的以债务推动型增长模式转向出口推动型和制造业增长模式,利用其强势地位更多地进行出口数量的扩张,这是确保21世纪仍然是美国世纪的重要战略支点。

  所以从战略定位上看,中美两国贸易战略的核心定位相同,只是优先次序有所不同。中国外贸发展战略定位于:推动经济增长,促进就业,提升国际地位。美国出口新战略的定位是:促进就业,推动经济恢复可持续增长,确保美国全球领导地位。

  可见,中美贸易战略的定位基本相同,只是优先次序上有所差别。

  《21世纪》:中国外贸顺差的压力一直比较大,这两年贸易摩擦也很频繁,重修的外贸战略中继续提倍增这类的数量指标会不会引起争议?国务院最终出台的指导意见会不会回避这一提法?

  霍建国:这里面有一个误区,十年出口倍增只是在课题研究过程中涉及到的一个金额估算,与美国的5年出口倍增计划没什么可比性。整个课题的关键还是在于转变外贸发展方式的迫切性。 李钢:在考虑如何破题的时候,也就是说在回答究竟什么是后危机时代中国外贸的发展战略的时候,我归纳了三句话:第一句是后危机时代中国外贸战略就是加快转变外贸发展方式的战略;第二句是在全球化背景下,新的外贸战略应该是着眼于提升中国外贸竞争力的战略;第三句话,后危机时代,在我们已经处于贸易大国地位,出口已经占据第一的条件下,要考虑外贸更均衡的发展。

  有统计说2009年中国的货物贸易出口是世界第一,但这仅仅只是一个单项目的第一,整个总成绩我们还是落后于美国。实际上,根据我们的测算,2009年中国货物贸易的出口也只有美国货物贸易出口的90%,并没有真正达到第一的位置。而且美国也并不认可中国出口第一这一说法,美国的出口统计是将货物贸易和服务贸易两项加总,按照这一计算,美国出口仍然是世界第一位的。

  所以在重修外贸战略时,我们更关注货物贸易进出口的平衡,以及货物贸易与服务贸易两者的平衡,我们是货物贸易顺差的大国,服务贸易却是逆差大国。

  在解读中国外贸战略时,我前面提到的三层意思应该做完整理解,整个战略并非一个简单贸易额翻番的概念。用一句话概括就是巩固贸易大国地位,推动贸易强国进程,我们用这样一个指向性的提法来描述这个战略,而非贸易额的十年倍增。

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编辑:xcy
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