长海海岛实现义务教育低保医保全覆盖

人民网大连视窗9月30日电新学期开学了，长海县大长山岛镇三官庙村36岁的农民尹丽跟其他家长一样把女儿送进了县初中。望着女儿的背影，尹丽感慨万千。两年前，尹丽因患尿毒症接受了肾移植手术，术后需终生服药，每年仅药费就需4万元，加上孩子的上学费用和患病丈夫的医药费用，邻居都以为尹丽一家会不堪重负而被击倒，但是接连的喜讯让这个不幸的家庭幸福地生活着——从2005年开始，参加县里公民医疗保险的尹丽每年可以报销2万元医疗费，压力减轻了一半；全家列入低保后，孩子从小学到初中，没有交过一分钱学杂费；去年，长海县将享受低保的农村家庭户全部转为非农业户口，尹丽一家的低保标准由原来每人每月150元提高到城市标准的280元。最近，尹丽又得到了长海县慈善总会“生命之光”大病救助项目的5000元慈善款。

　　截至目前，像尹丽一样享受各项惠民政策的海岛居民达到4万人，超过长海县总人口的一半。

　　据了解，从1998年长海县建立城乡居民最低生活保障制度，到2005年在辽宁省首家实行覆盖全民的基本医疗保险制度，再到减免所有海岛孩子的学杂费用……在远离大陆的长海县，已经实现了全体居民义务教育、低保和医保的全覆盖。用长海县委书记刘兴伟的话来说，“就是要关注民生问题，让改革的成果惠及全体百姓，决不再让海岛出现因病、因事致困等低收入群体无法正常生活的现象。”

　　“教育是民生之基”。为了提高海岛居民的素质，长海县多年来不断加大教育投入，加强义务教育。2006年，长海县在按照国家规定减免农村学生学杂费的同时，把城镇中小学生也列入到扶持的范围内，同时完善贫困生资助政策体系，对贫困家庭寄宿学生补助生活费，让所有的海岛孩子都能无忧无虑地读书，让所有的家长不再为学费发愁，让所有的校门都对莘莘学子敞开。目前，长海县上万名中小学生已享受到免费的教育“午餐”，即全部免除义务教育阶段学杂费并免费提供教科书，县级财政因此每年需多支出近400万元。

　　“社保是民生之依”，长海在完善和健全各种社会保障机制的同时，认真落实城乡居民最低生活保障制度，采取市场运作和行政手段相结合的方式进行有限资源配置。1998年，长海县建立了城乡居民最低生活保障制度，城市居民保障标准为月人均170元，这个标准也随着社会、经济的发展而不断调整。去年，长海县将所有345户享受低保的农村家庭转为城市户口，保障标准提升至每人每月280元。在长海县医疗救助政策、教育救助政策、供暖补贴政策、突发性救助政策、联户包扶济困制度以及社会慈善事业等多方面构筑而成的全岛居民低保保障体系的支持下，长海县已实现“应保尽保”。目前，长海县正在海洋乡准备进行海域养殖流转的实验，即把养殖海域使用权以流转的方式由低保户所有，但由企业负责经营管理，低保户在年底即可获得一定的利润分红。此举试验成功后将在全县推广。

　　“医疗是民生之急”，在广大渔村，不少渔民虽然参加了一些商业性医疗保险，但还是会因医药费太贵，按比例报销个人需承担很大一部分，因此生了重病仍不肯住院。三年前，长海县颁布了《长海县公民医疗保险暂行办法》，在辽宁省第一个将基本医疗保险范围扩大至拥有本地户籍且年满25周岁以上的居民，及与本地企业或个体经济组织形成劳动关系的外来劳动者，医保政策覆盖全民。为确保“全民医保”的愿望能够顺利地转化为惠及城乡百姓的事实，长海县采取个人缴费、单位出资、政府补贴三结合的方式建立起全民医保基金，县政府已累计投入800万元作为全民医保的补贴专项基金。全民医保推行以来，已有5000多名患者得到赔付，报销医疗费金额达1825万元，减轻了这些患病家庭的经济负担。

(王金海)