巴西、中国、印度和南非使用反倾销的规则、趋势及原因（二）

　　在中国发起的反倾销案件中，多数是针对进口的化工产品，另有少数针对钢铁、纺织和轻工产品（详细情况参见附件1）。有一点值得我们注意，中国已经成为全球最大的反倾销目标国。1995～2004年6月，国外共对中国发起反倾销调查386起，实施最终措施272起（数据来源：世贸组织）。尤其是，中国出口产品一直受到发展中成员反倾销调查的困扰，而且发展中成员发起的案件数（绝对数）常常超过发达成员。例如，1995～2004年6月，印度对中国实施的反倾销措施几乎等于其对美国和欧盟实施措施的总和。图3体现了这一趋势：

　　评估一个国家的反倾销使用强度的另一个方法是计算从中国的进口额。金额越大，中国遭受反倾销措施的强度就越大（鉴于两国之间的贸易规模）。发展中成员（尤其是墨西哥、土耳其、阿根廷和印度）对中国发起了更多的反倾销调查，并且与从中国的进口金额有关。

表11 1995～2002年各成员针对中国产品的反倾销措施占其总反倾销措施的比重情况

单位：（%）

　　除此现象之外，Prusa（2003）发现，在所有针对亚太地区国家发起的反倾销案件中，约有60%是由新使用反倾销措施的国家发起的，这其中有超过50%的案件是由其他亚太地区国家发起的。区域内案件使作者建议，区域贸易协议禁止签约国之间使用反倾销措施，它将帮助亚太地区国家遏制反倾销措施的过度使用。截至目前，中国仅针对钢铁产品发起了1起特保调查（现在已终止），但尚未实施任何肯定性的特别保障措施。

　　（二）进口国问题

　　1997年3月25日，中国正式颁布《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》，执行《中华人民共和国对外贸易法》（1994年7月生效）第30条的规定。此外，在加入世贸组织以前，为了符合世贸组织《反倾销措施协议》的规定，中国制定了几项新的规章和规则。加入世贸组织后，旧规章被新规章（2001年12月和2004年3月）以及附加的指导方针所取代。

　　中国商务部有两个部门从事反倾销调查：进出口公平贸易局（BOFT），负责裁定倾销幅度；产业损害调查局（IBOII），负责裁定损害程度。中国商务部还有权决定终止、征收临时关税，或接受价格承诺。

　　关于倾销和损害的裁定，中国商务部遵循的是《反倾销措施协议》规定的具体模式。此外，案件的申诉、立案、调查、初裁、终裁、价格承诺和复审也是遵循《反倾销措施协议》规定的程序模式。关于公共利益条款，由于它仅从2004年6月1日才开始生效，由于没有实施该条款的指导性方针，因此，目前还不清楚怎样的公共利益会被调查。

　　（三）出口国问题

　　表13列出的是中国的出口国所关心的问题。

表12 中国的出口国所关心的问题

　　（四）一般性问题与多哈回合

　　根据中国《入世议定书》，中国在过渡期内对反倾销措施的使用将受到审议。目前，已经有了一些对中国执行《反倾销措施协议》的做法的负面评论，尤其以透明度问题较为突出。批评者认为，中国商务部没有完全公布案件的裁决结果，没有提供一个公共阅读室，公布案件每一个环节的非机密信息，也没有真正通报关于反倾销的新规则和规章。与之相反，中国则一直强调，始终在遵循世贸组织《反倾销措施协议》的规定。

　　在多哈回合的规则谈判中，包括专门小组关于执行和反欺诈的谈判在内，中国并不是一个十分积极的参与者。事实上，到目前为止，中国更像是一个观察者。尽管中国代表团的规模不大，但仍然递交了两份提案：渔业和包括反倾销的一般性问题。后者主要集中在调查的发起和价格比较方面。此外，中国还提交了一份文件，表达了发展中成员对纺织品服装贸易中反倾销措施的使用以及特殊和差别待遇问题的关注。

　　但是，中国最担心的是本国的非市场经济地位问题。自从2002年美国和欧盟承认俄罗斯的完全市场经济地位以后，现在，中国是最值得关注的仍被视为非市场经济的国家。因为该因素在计算倾销幅度时对中国影响很大。当然，也许非市场经济地位的一个积极作用就是它可能阻止美国发起针对中国的反补贴措施。欧盟也没有对中国采取类似的反补贴限制措施，因为考虑到对中国采取反倾销措施的便利性，欧盟委员会并不倾向于采取反补贴措施。但是，加拿大已经发起了3起针对中国的反补贴调查，它可能会成为一个转折点。

　　巴西已经承认了中国的完全市场经济地位，中国也相应增加了巴西鸡肉和牛肉产品的市场准入。巴西仅牛肉出口预期就达6亿美元/年。此外，巴西还收到了中国至少购买10架Embraer飞机的订单，并且中国提出将对巴西公路、铁路和港口投资50～70亿美元。考虑到巴西仅针对原产于中国的产品实施了10起反倾销措施，因此，目前的情况似乎非常有利于巴西。但中国已经进口了大量的巴西大豆和矿石，作为其国内原材料需求不断增长的潜在解决途径，中国似乎将巴西视为了一块尚未开垦的“领土”。

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