印度对华反倾销缘起竞争心态

    长期以来，印度频繁对中国发起反倾销调查，除了其自身贸易利益的考虑之外，还有着复杂的社会和经济发展方面的原因。

　　一、立案数一半针对中国

　　2007年初以来，印度对中国产品的反倾销调查形势依然严峻。根据印度国内产业的申请，2007年3月初，印度商工部反倾销总局发布公告，对原产于中国、印尼和中国台湾的顺丁烯二酐（海关编码为29171400）发起反倾销调查。调查期内，我对印出口该产品1100万美元。4月初，印度商工部反倾销总局再次发布公告，决定对原产中国的头孢三嗪钠进行反倾销立案调查（海关编码为29419090、29420090）。调查期内我对印度出口该产品2031万美元，涉案企业19家。

　　同期，印度商工部反倾销总局分别发布了2006年立案调查的中国平底车轮和糖精反倾销案的初裁和终裁结果；对中国瓷砖案进行了新出口商复审；同时还就2006年立案调查的3起对华的反倾销案－－光盘、刻录光盘和维生素A棕榈酸盐先后召开了初审或终审之前的听证会。此外，2007年1月4日，印度商工部反倾销总局宣布，对原产于中国的三甲氧苄二氨嘧啶（海关编码为29335920）发起反倾销日落复审。

　　据商务部公平贸易局提供的统计数据，2006年，印度对华发起反倾销调查案件共有9起，涉案金额1.8亿美元，涉及的商品有PS版、过硫酸盐、技术用和食品用磷酸、悬浮级聚氯乙烯、车轮、可刻录光盘、维生素A棕榈酸盐、可延性铸铁管（球墨铸铁管件）和盘尼西林-G（青霉素工业盐）。与2005年相比，案件减少1起，涉案金额下降34.97%。

　　商务部有关负责人认为，"由于中国开始实行鼓励进口、缩减逆差的贸易政策，与主要贸易伙伴的摩擦有趋缓迹象，预计今年针对中国的反倾销调查会受此影响。"

　　据中国驻印度使馆经商处的统计数据，1994～2006年6月，印度共对中国发起98起反倾销调查，占了其反倾销立案总数的47.3%，涉案金额7.6亿美元。业内有关人士分析，"在国际贸易中反倾销并不鲜见，但是一个国家一半的反倾销都是针对另外一个国家的，说明其中一定存在着问题。"

　　历年来，在中国遭遇的反倾销调查中，美国和欧盟对华案件涉案金额位居前列，但立案数印度第一。而在发展中国家针对中国的反倾销调查中，印度的立案数和涉案金额都位居前列。2006年，对中国发起反倾销调查最为"粗暴"的国家土耳其立案数不过5起，涉案金额5996万美元。同年，东盟10国对中国反倾销调查总共4起，涉案金额1.4亿美元。另据统计，自世贸组织成立至今，印度对中国的反倾销调查立案数占同期所有世贸组织成员反倾销案件的1/5。

　　中国企业应诉印度反倾销的胜诉率也很低。2002年初，印度方面对《1995年关税条例》作了修改。其中一个关键的修改是：在印度认定的19个非市场经济国家中，对中国和俄罗斯"网开一面"，如果这两个国家的涉案企业能够提供充分的证据"证明其市场经济地位"，调查当局可对其不适用非市场经济规则，而改为适用市场经济规则。但同时又规定，调查当局在认定涉案产品的成本和结构方面有自由裁量权。因此有专家认为，2002年之后的印度反倾销法对中国依然是歧视的和不公正的。

　　但情况还是有所改变，在2002年前印度对华70余起反倾销调查中，除了3起起诉方撤回申请，以及1起因中国进口份额较低而结案，其余所有调查都被裁以倾销或损害，最终以征收反倾销税结案，反倾销税率最高达1069%。而在2002年之后，迄今共有中国6家企业在应诉反倾销调查或复审案中获得市场经济地位。

　　印度对中国的反倾销调查的行业比较集中，以往主要是中医药化工产品，在所有案件中占了50%以上的比重。近年来，中国的纺织品和轻工产品也开始逐渐遭遇印度的反倾销调查。2005～2006年，中国丝绸在印度被提起反倾销调查，虽然经过了中方政府、行业协会和应诉企业的共同努力，最后的终裁限价大幅下调了30%，但这是中国在印度遭遇的最大的反倾销案，涉案金额近2亿美元。

　　据有关专家的分析，印度长期以来频繁对中国发起反倾销调查，除了其自身贸易利益的考虑之外，还有着复杂的社会和经济发展方面的原因。

　　二、双方竞争大于互补

　　印度和中国同为世界两个最大的发展中国家，在经济发展水平上确实有得一比。中国在全球遭遇的反倾销调查案件中，以印度作为替代国计算"正常价值"的几乎占了一半还多。但是，有关研究表明，中印两国在对外贸易的总体结构中却是竞争大于互补：（1）两国都是以欧美发达国家为主要出口市场，后者同时也是它们吸引外资的重要来源地；（2）两国的传统产业都比较雄厚，出口产品结构相似，以劳动密集型为主的纺织品、医药化工原料、轻工产品等是外汇来源的主打产品；（3）中国的制造业优于印度，印度的资源性产品优于中国，本应有互补性，但由于有着复杂的内外因素，导致印度方面对中国存有戒心，比如中国物美价廉的工业品冲击印度市场，"中国威胁论"又让印度对中国出口铁矿石等战略性资源施以限制。

　　根据中国社科院有关南亚问题专家的分析，印度之所以对中国频繁发起反倾销调查，还有一个说不出口的原因，这就是印度的心态问题。近年来，印度的国内生产总值和出口增长的势头都很快，但是同中国相比还是有着不小的差距。如果不对中国有所遏制，今后的增长空间有可能受到限制。这个增长空间既来自国际市场，也来自国内市场。有关数据表明，自1995年以来，印度的出口额稳步上升，2002～2003年一度达到了18%，全球排名第二，仅次于中国的22%。同期对国内生产总值的贡献率也达到了9.4%。关键的问题在于：印度在促进出口的同时，其进口政策却是谨慎、保守甚至是防范的。根据有关媒体的报道，印度官方长期将300多种进口产品视为"敏感产品"并进行重点监测，只要不是明显违背世贸组织规则就对其尽可能进行限制。这一政策非常奏效，自上世纪90年代末到2003年，300种“敏感产品”的进口除棉花外都呈现下降趋势。在这样的政策背景下，中国产品频繁遭遇印度反倾销调查就不足为奇了。

　　一个非常能说明问题的案例是：2006年结案的印度对中国丝绸产品反倾销调查"结果不坏"，固然有着舆论认为的政治方面的考虑起了作用，比如时值中国高层出访印度，但根本原因是印度的丝绸产品60%依靠进口，而中国的丝绸产品物美价廉，已经构成了印度市场的稳定货源，深受印度消费者喜爱，所有印方就卖给中国一个"人情"。而其他涉案产品大多没有这样的幸运，主要是因为市场冲突，印度产品抗不住"中国制造"的畅销。

　　三、中国的应对策略

　　根据记者对有关方面的采访，面对印度咄咄逼人的反倾销调查，中国企业首要的一条就是积极应诉。据了解实际情况很不乐观，由于中国对印度出口企业大多为中小企业，出口额几十万、上百万美元的居多，因此一旦遭遇反倾销调查，加之调查时间长，胜诉前景很渺茫，大多涉案企业就选择了放弃。针对这种情况，商务部和行业协会有关负责人，以及有关代理律师和学界人士分别提出了如下策略建议。

　　中国产品在印度的境遇不是很好，并非全是对方之过。我们的企业需要理性对待印度市场，避免恶性低价竞争。有关调查表明，每当中国产品初入印度市场，只要卖的好，短期内中国企业就蜂拥而至，同类产品铺天盖地，价格愈做愈低。这在纺织品服装、低端机电产品、建筑材料等领域尤其明显。此外，中国企业有个错觉，认为印度穷人多，消费水平低，就不注重产品的质量和信誉，这都引起了印度方面的不满，再经媒体渲染后，中国企业形象大为受损。

　　虽然印度的贸易保护主义倾向比较明显，但其市场经济比较成熟，印度企业的规则意识很强，遇到中国产品的竞争时，它们懂得运用诉讼手段打击对手，动辄向政府提起反倾销调查的申请。这也是印度对我反倾销调查比较频繁的一个重要原因。相比之下，中国企业的规则意识比较差，普遍具有"怕讼"的心理，"不敢应诉就等于承认倾销"，过去很长时间印度当局都是以"最佳可获得信息"判案，结果导致印度企业屡屡得手。

　　在与印度调查官员的接触中，普遍反映他们的专业性比较强。无论是在印度的调查程序，还是来中国做实地核查，他们都表现出了较高的专业水准。如果一个案子没有特殊的背景和裙带关系（这在很多发展中国家都不足为奇），调查官员一般比较重视中方提供的客观数据，相信他们的亲眼所见。关键的问题是中国企业要有自信，只要没有倾销行为，价格和成本是由市场决定的，并能拿出市场化管理的财务依据，就有胜诉或争取较好结果的可能。

　　在这一点上，印度和土耳其是有着本质区别的，后者对中国产品基本采取敌视的态度，中国企业在该国遭遇的反倾销调查中迄今无一胜诉。

　　如果在原审案中被裁定倾销，也不要轻易退出印度市场。印度的反倾销法律比较健全，被裁定倾销并被征收反倾销税的中国企业，在通常的5年征税期内，可以通过打年度复审、情势变迁复审、新出口商复审、日落复审等一切机会，争取改变原审案的裁决，重返印度市场。

　　针对印度的对华反倾销现状，中国方面应该有个长远谋略，即借助目前中印两国政治友好和经济合作的历史机遇，加强政府、产业界、学界和媒体间的交流，让印度方面充分了解中国的市场化进程是"和平崛起"，不会对印度构成威胁。同时，印度和中国同为世贸组织重要的发展中国家成员，在很多方面是应该有共同语言和共同利益的。

表1 2004～2006年中印贸易总体情况

（单位：百万美元）

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