欧盟两指令将冲击我省相关产业

基于环境保护的考虑，2003年1月23日和27日，欧盟议会和欧盟理事会通过了《报废电子电气设备指令》（ WEEE）和《关于在电子电气设备中限制使用某些特定有害物质的指令》（ROHS）。2003年2月13日，欧盟通过《官方公报》公布了这两项指令。截止2004年8月13日，欧盟各成员国把两指令写入法律。

两指令的立法目的是通过统一协调欧盟成员国关于处理报废电子电气设备的相关法规、政策及措施，提高相关人员的环保能力，防止或减少报废电子电气产品对环境的污染。具体来讲，WEEE的目的重点是阻止报废电子电气设备的产生和阻止这些设备的简单再利用、再循环和其它形式的回收，以减少普通市政垃圾的处理量，提高报废电子电气产品的回收及再循环率，从而降低最终处理的电子废料的数量，以此减少对环境的污染，提高对自然资源的利用率。同时，努力提高所有涉及电子电气设备生命周期的有关人员，如生产者、销售商、消费者特别是那些直接涉及处理报废电子电气设备人员的环保能力。ROHS目的是协调成员国关于禁止在电子电气设备中使用有害物质的法规，有助于保护人类健康和环境合理恢复以及报废电子电气设备的处理。

ROHS将于2006年7月1日生效，从此日起，在欧盟市场销售的电子和电气设备应不包含铅、汞、镉、六价铬、聚溴联苯（PBB）以及聚溴二苯醚（PBDE）等6项有害物质。WEEE将于2004年8月13日生效，自此日起，报废的小型家用器具、照明设备、电气和电子工具、休闲和运动设备等10类产品将由生产者或第三方单独或集中回收系统，根据产品的不同，回收率需达到每件产品平均重量的50%—80%不等，回收处理费用由生产者承担。

一、两项指令对我省相关产业的重大影响

经过调查分析，我们认为欧盟两项指令将对我省相关产业产生重大影响。WEEE的影响主要表现为出口成本的大幅上升，我省电子电气产品出口的价格优势将受到严重挑战；ROHS的影响主要表现在技术方面，如果不能及时开发、使用替代产品，我省电子电气产品将面临彻底退出欧盟市场的局面。

根据杭州海关和省外经贸厅统计，2004年1-6月我省机电产品出口欧盟的总额为30.58亿美元，占我省出口商品的比重为37.15%。2003年的相应数据为42.61亿美元，34.43%。据相关统计，就宁波来说，欧盟两项指令已经对宁波30多种出口欧盟的电子电气产品提出了新的要求，受累企业已超过500家，涉案产品在欧洲市场上的销售值达到10亿美元。2003年，中国对欧出口的约120亿美元的机电产品将可能被拒之门外，而宁波占到了1/12。

WEEE的影响：该指令将回收成本转嫁到制造商，而且提出了较高的回收率要求，必将导致我省出口产品成本的大幅增加。目前乃至今后一段时间内，我省出口电子电气产品的竞争优势仍表现为价格优势，由于欧盟国家劳动力成本普遍较高，实际造成电子电气产品的回收成本接近甚至高于制造成本的状况，这将大大降低我省相关产品的出口竞争力。据有关企业测算，仅回收成本一项将导致其产品在欧盟市场平均售价上升30-50%；一家荧光灯生产企业透露，其产品90%以上销往欧盟市场，如果回收率要达到欧盟提出的80%以上，费用太高，经测算回收处理费用接近灯管的生产成本，最终只能选择退出欧盟市场。

ROHS的影响：

（1）欧盟指令限制使用的6项有害物质与电子电气产品的关系。铅主要存在于电子电气产品的电池、蓄电池及荧光灯灯管；镉是铅的伴生物；汞是荧光灯产生光源的必须物质；六价铬存在于电子电气产品使用的电镀件；聚溴二苯醚和聚溴联苯是阻燃剂，广泛用于电子电气产品的塑料件。由于电子电气产品几乎都使用了塑料件，对于电动滑板车、电动自行车等产品还普遍使用电池和蓄电池，实际上我省出口到欧盟的电子电气产品都受到了该指令的影响。

（2）欧盟指令限制使用的6项有害物质的替代情况。据调查分析，由于受技术水平的限制，目前我国还没有新的材料可以有效替代六价铬、聚溴二苯醚和聚溴联苯。经检索相关标准，至今我国还没有检验聚溴二苯醚和聚溴联苯残留的试验方法标准，目前还无法分析我省电子电气产品中含有聚溴二苯醚和聚溴联苯的实际状况。而德国早在1994年开始限制使用聚溴二苯醚和聚溴联苯，并已研究开发了相应的替代材料。

目前，我省绝大部分相关企业仍普遍使用铅、镉、汞、六价铬、聚溴二苯醚和聚溴联苯的材料，因此替代材料的研究使用对生产成本的影响还无法评价。

二、两项指令潜在的连锁反应

欧、美、日等发达国家在设置技术性贸易壁垒措施时，往往会出现连锁反应。随着这些国家越来越严格的环保要求，我们分析：美国、日本等也会发布类似欧盟的指令，到时我省电子电气产品将可能面临更大范围退出主要国际市场的状况。

据我们掌握的信息，在电子电气产品中，日本已于3年前不再使用含有聚溴二苯醚和聚溴联苯物质的塑料。一旦我国与日本发生贸易摩擦，日本极有可能针对电子电气产品出台类似欧盟的指令。

三、关于两项指令的对策建议

1、加强替代材料和研究开发。由省科技、质量技术监督部门组织大专院校、科研部门、重点骨干企业共同开展铅、镉、汞、六价铬、聚溴二苯醚和聚溴联苯六种有毒物质的替代材料研究开发和检测方法的研究。、

2、提升产业层次，降低欧盟两项指令对我相关产业的影响。建议省政府尽快出台推广使用替代材料的鼓励政策，促进我省相关企业广泛使用环保型的替代材料，提高产品科技含量，跨越欧盟两项指令造成的技术性贸易壁垒。

3、加快欧盟电子电气产品报废回收体系研究。省标准化研究部门要抓紧研究欧盟收集报废电子电气产品的有关规定，掌握欧盟成员国对其企业收集报废设备的费用安排政策及措施，供企业和政府有关部门借鉴参考。

4、组织相关企业开展标准化研究活动。关注欧盟及美日实施指令的动态，交流信息，组织企业研究应对措施。

对于欧盟两指令，我们应该有一个正确的认识。两指令对电子电气产品的回收，以及禁止使用的有害物质作了规定，鉴于目前电子垃圾通常采用填埋处理方式，存在重金属污染地下水的危险，两指令对环保具有积极的一面。因此，我们要以积极的态度迎接两指令，尽早找到应对措施。

涉及WEEE及ROHS指令的几个需特别关注的时间

2004年8月13日：各成员国将两指令写入本国法律的最后期限。

2005年8月13日：报废电子电气产品回收体系、处理及成本支付系统必须开始运转，新投放市场的产品必须标注有关信息标识和时间，该两指令必须开始作为各成员国法律生效。

2006年7月1日：含有ROHS指令禁止使用的重金属及以及聚溴二苯醚（PBDE）和聚溴联苯（PBB）等阻燃剂的电子电气产品将被阻挡在欧盟市场之外。

2006年12月31日：各成员国要实现各类产品的回收率目标及私人家庭的年分类收集量目标。